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惠水縣人民政府辦公室關于印發《惠水縣統一購買法律服務工作實施方案》的通知(惠府辦發〔2021〕32號)

發布時間:2021-06-02 17:45:00 文章字號:[] 視力保護色:
索 引 號: 000014349/2021-1877268 信息分類: 縣政府文件
發布機構: 生成日期: 2021-06-02
文  號: 惠府辦發〔2021〕32號 是否有效:
名  稱: 惠水縣人民政府辦公室關于印發《惠水縣統一購買法律服務工作實施方案》的通知(惠府辦發〔2021〕32號)

惠水縣人民政府辦公室

關于印發《惠水縣統一購買法律服務工作實施方案》的通知

惠府辦發〔2021〕32號


各鎮人民政府、街道辦事處,縣府各部門、各直屬機構:

《惠水縣統一購買法律服務工作實施方案》已經縣人民政府研究同意,現印發你們,請遵照執行。

惠水縣人民政府辦公室????

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(此件公開發布)


惠水縣統一購買法律服務工作實施方案

為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳<關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見>的通知》《關于印發惠水縣法律顧問工作規則的通知》文件精神,推動我縣經濟社會快速發展和依法治縣、依法執政、依法行政工作再上新臺階,充分發揮法律顧問在加快法治政府、法治社會、法治惠水建設中的重要作用,結合惠水縣法律顧問工作運行實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平法治思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于全面依法治國的系列重要講話精神,圍繞深入推進依法治縣、依法執政、依法行政,加快建設法治惠水的目標,著力推進法律顧問制度建設,不斷完善“事前防范為要、事中控制為主、事后補救為輔”的法律風險防范化解機制,切實增強黨委、政府依法決策、依法執政、依法行政和全社會依法辦事的能力水平,為推進法治惠水建設奠定良好的法治基礎,促進全縣經濟、社會健康發展。

(二)重要意義

在黨政機關推行法律顧問制度,是推進全面依法治國,建設社會主義法治國家的一項重要舉措。新形勢下進一步加強黨政機關法律顧問工作、發揮黨政機關法律法律顧問作用,對于提高縣委、縣人民政府及有關單位重大決策、重大行政行為的科學性、合法性具有重要意義,為我縣黨政機關依法執政、依法行政,建設法治惠水,提供高效、優質、有力的法治保障,在全縣干部群眾中形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

(三)基本原則

1. 堅持政治引領。堅持黨的領導,選聘政治素質高、擁護黨的理論和路線方針政策的法律專業人才進入我縣法律顧問隊伍,確保法律顧問工作始終遵循正確的政治方向。

2. 堅持問題導向。在著力解決法律服務覆蓋面不寬、模式不科學、機制不完善、效果不明顯等現存問題的基礎上,面對新形勢、新要求、新問題積極應對解決。

3. 堅持規范實施。明確規范法律顧問資格及選聘,法律顧問、受服務單位各方權利義務,法律顧問服務事項辦理程序,服務質量管理考核和報酬支付方式等。

4. 堅持內外結合。全縣黨政機關要配備與工作任務相適應的專職人員擔任內部法律顧問。各級黨委及其所屬部門要明確內部負責黨內法制工作的機構,各級政府及各職能部門要明確負責部門法制工作機構,以集體名義履行法律顧問職責,發揮內部法律顧問作用。堅持以內部法律顧問為主體、外聘法律顧問為補充的工作機制。

二、實施單位

縣司法局具體負責統一購買法律服務工作的實施。

三、聘用條件

(一)法律顧問單位應當具備下列條件

1. 執業經驗豐富。具有3年以上擔任縣級以上政府法律顧問工作經歷。在政府投融資、化解政府債務、行政執法指導、行政復議、行政訴訟等領域有豐富的從業經驗。

2. 人才儲備充足。執業律師20人以上,內部分工明確,有涉及行政、民事、商事法律事務服務團隊。

2. 執業管理規范。近三年未受到司法行政機關行政處罰或律師協會的行業處分。

3. 綜合實力突出。在同行業口碑好、認可度高,優先考慮曾獲得過全國、全省“優秀律師事務所”稱號的律師事務所。

4. 執業緊鄰惠水。注冊地不在貴州省境內的律師事務所,必須在貴州省成立分支機構,且做到復雜事務2小時內到位響應。

(二)律師所需組建專門的服務團隊,并符合以下條件

1. 人員總量合理。擁有10名以上執業律師,在政府投融資、化解政府債務、行政執法指導、行政復議、行政訴訟等領域有豐富的從業經驗。

2. 基本素質優秀。

(1)政治素質高。擁護黨的理論和路線方針政策,一般應當是中國共產黨黨員。

(2)專業能力強。具有較強的專業能力和良好社會責任感。

(3)嚴格遵紀守法。未受過刑事處罰,受聘擔任法律顧問的律師還應當未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協會的行業處分。

3. 領隊業績突出。團隊負責人管理和實績突出,具有10年以上執業經歷。擔任過縣級政府法律顧問3個以上,熟悉政府投融資、化解政府債務、行政執法指導、行政復議、行政訴訟等領域,代理行政訴訟和投融資、商事類訴訟案件共30件以上。

4. 強化日常坐班。實行坐班律師負責處理日常事務機制,坐班律師至少1名具有3年以上執業經歷,且在政府投融資、化解政府債務、行政執法指導、行政復議、行政訴訟等領域有豐富的從業經驗,代理行政訴訟和投融資、商事類訴訟案件共10件以上。

四、服務范圍

全縣黨政機關、各鎮(街道)、經開區、群團組織。

五、服務內容

(一)合法性審查。協助縣司法局完成全縣黨內規范性文件、行政規范性文件、行政協議、重大行政執法決定法制審查,重大法律法規事務、縣內社會資本合作(PPP)項目及招商引資項目法律文書、歷史遺留問題處置協議及方案等審查。

(二)提供法律意見。為重大決策事項、重大行政執法決定、法律事務咨詢、行政復議、行政裁決;歷史遺留問題、重大矛盾糾紛調處提供法律意見。

(三)訴訟案件代理。代理訴訟、仲裁案件。

(四)參加相關會議。根據工作需要列席縣委常委會、縣政府專題會、常務會,重大法律法規事務討論、重大決策事項討論等,并提供法律意見。

(五)其它。開展法治培訓、每年完成一項政府涉法專項工作(具體由縣人民政府確定),其它涉法工作。

六、工作模式

(一)律所負責。律師事務所對本方案服務事項和服務質量負總責,對重大疑難服務事項提供服務支持。

(二)團隊服務。組建團隊負責處理具體法律事務。

(三)日常坐班。安排2名執業律師坐班處理常規法律事務,列席相關會議。

七、工作流程

(一)縣委、縣政府的法律事務直接安排縣司法局,由司法局統籌安排給法律顧問單位協助完成。

(二)其他各鎮(街道)、各部門的法律事務,本著“一般事務自行處理,執法活動自行規范”和“內外結合”的原則,重大事項需法律顧問單位支持解決的,需報司法局法律顧問科進行評審,符合法律顧問單位服務內容的,轉法律顧問單位完成(具體詳見附件3)。

八、保障措施

(一)經費保障

1. 購買服務的費用分為基本服務費和訴訟代理費,納入縣級財政預算予以保障。法律顧問基本服務費劃入縣司法局,根據考評結果和審計結果結算支付。

(1)基本服務費:不超過100萬,具體根據每年法律顧問工作內容協商增減。

(2)訴訟代理費:行政訴訟案件代理費根據實際案件代理數,據實結算。

(3)民事案件訴訟代理費:由應訴部門商司法局與律師事務所按受聘律師所所在地律協指導價下浮50%的標準磋商確定,部分案情復雜、標的額大的案件,本著一事一議的原則確定代理費用。

(4)集體決策產生案件代理費:根據縣政府常務會集體研究決定作出的行為,涉及訴訟的,案件代理費列入縣財政預算統籌解決。

2. 其它案件費用:由各受訴部門自行統籌支付。

3. 日常管理費用:法律顧問管理和考評經費每年3萬元,納入縣財政預算,劃入縣司法局。

(二)質量保障

為保障法律顧問單位為各受服務單位提供優質高效快捷的法律服務,強化服務質量管理,縣司法局組建考評組對法律顧問單位工作質量進行考評(具體詳見附件2)。

(三)服務保障

各受服務單位安排1名工作人員負責法律服務工作的聯絡處理,并為法律顧問開展工作提供便利,各鎮(街道)要提供交通及餐飲便利。

九、購買方式

通過競爭性磋商或招投標方式聘用。

十、服務期限

與律師事務所的服務協議原則上一年一簽,律師事務所服務質量經考評為優秀,且經縣政府常務會同意的,可續簽服務協議,或變更為三年一簽。

附件:1. 惠水縣法律顧問工作制度

2. 惠水縣法律顧問考評管理辦法

3. 惠水縣法律顧問工作流程


附件1

惠水縣法律顧問工作制度

第一條為保障惠水縣法律顧問工作順利開展,提升惠水縣法治建設水平,促進經濟社會發展,根據《惠水縣統一購買法律服務工作實施方案》,制定本制度。

第二條依照政府采購的規定向社會聘請符合《惠水縣統一購買法律服務工作實施方案》規定條件的律師事務所擔任惠水縣法律顧問。外聘法律顧問單位依照規定向縣有關單位提供合同約定的法律服務。

第三條惠水縣司法局負責對法律顧問工作進行日常管理,對受服務單位進行溝通聯絡,對聘法律顧問單位服務質量進行考評。

第四條受服務單位須內設法制工作機構為本單位內部法律顧問機構,內設法制工作機構負責與司法局及外聘法律顧問開展工作聯系。

第五條法律事務較多、受訴較多的部門可自行聘請法律顧問作補充,報司法局備案。聘用費用由部門自行統籌。

第六條法律顧問享有下列權利:

1. 依據事實和法律,提出法律意見;

2. 獲得與履行職責相關的信息資料、文件和其他必需的工作條件;

3. 獲得約定的工作報酬和待遇;

4. 合同約定的其他權利。

第七條法律顧問負有下列義務:

1. 遵守保密制度,不得泄漏黨和國家的秘密、工作秘密、商業秘密以及其他不應公開的信息,不得擅自對外透露所承擔的工作內容;

2. 不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件,為本人及所在單位或者他人牟取利益;

3. 不得以惠水縣法律顧問的身份從事與法律顧問職責無關的活動;

4. 不得接受其他當事人委托,辦理與受服務單位有利益沖突的法律事務,法律顧問與所承辦的業務有利害關系、可能影響公正履行職責的,應當回避。不得與受服務單位及其人員私下接觸;

5. 按時對服務內容涉及事項提供法律意見;

6. 按時提供行政復議答復建議、行政訴訟文書、行政裁決文書;

7. 為涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發事件提供法律咨詢;

8. 參加相關工作會議;

9. 服從管理,按時提供工作臺帳及相關印證資料及合同約定的其他義務。

第八條受服務單位享有下列權利:

1. 依照規定(約定)獲得法律顧問意見的權利;

2. 依照規定(約定)通知法律顧問參與有關事項的權利;

3. 對法律顧問工作提出意見的權利;

4. 合同約定的其他權利。

第九條受服務單位負有下列義務:

1. 向法律顧問提供完成法律服務事項所需文書草案及相關文件、資料的義務;

2. 按照法律顧問的要求,在合理期限內提供行政復議、訴訟、行政裁決證據材料的義務;

3. 客觀、如實、全面回答法律顧問就法律服務事項有關問題詢問的義務;

4. 明確專人與司法局、法律顧問溝通聯絡,提供法律顧問工作痕跡相關資料的義務;

5. 參加法律顧問工作會議的義務;

6. 依照規定(約定)承擔法律顧問訴訟代理費的義務;

7. 合同約定的其他義務;

8. 健全內部法制機構,落實專業人員專崗負責,健全內部法律顧問機制。


附件2

惠水縣法律顧問管理考評辦法

第一條為了保障惠水縣法律顧問工作質量,根據《惠水縣統一購買法律服務工作實施方案》,制定本制度。

第二條法律顧問質量考評由縣司法局組織開展。

第三條法律顧問質量考評分為對外聘法律顧問工作的考評和對受服務單位的考評。

外聘法律顧問工作效果與工作報酬掛鉤。受服務單位法律事務工作質量與年終目標考核得分掛鉤。

外聘法律顧問工作的考評包括履行規定職責和約定義務的情況,法律顧問工作效率、法律顧問成果合法性、法律顧問團派駐人員出勤率等方面。

受服務單位法律顧問工作的考評主要指履行規定職責和約定義務的情況。

第四條法律顧問質量考評方式包括案件評查、座談評議和詢問調查。

第五條外聘法律顧問對考評意見不服的,由外聘法律顧問團負責人向司法局反映,外聘法律顧問個人無權向司法局反映;受服務單位對考評意見不服的,由受服務單位向司法局反映。

第六條外聘法律顧問違反《惠水縣法律顧問工作保障制度》第八條第1、2、3款的規定,每次扣減法律顧問基本服務費1000元;違反該制度第十條第4款規定的,縣司法局有權解除合同。給受服務單位或第三人造成損失的,受聘律師所依法承擔賠償責任;構成犯罪的,由有權機關依法追究刑事責任。

第七條外聘法律顧問不按時提供對規范性文件、法律文書和重要合同書面法律意見的,每次扣減法律顧問基本服務費300元;每遲延1天,加計扣減200元。

第八條外聘法律顧問不按時提供行政復議答復建議、訴訟文書、行政裁決文書的,每次扣減法律顧問基本服務費300元;每遲延1天,加計扣減200元。

第九條外聘法律顧問在行政裁決、訴訟中提供法律服務時,不向受服務單位提供《法律顧問案件應提交證據或材料清單》的,每件案件扣減法律顧問基本服務費500元。

第十條外聘法律顧問應當參加而無正當理由不參加相關工作會議的,每次扣減法律顧問基本服務費500元。

第十一條 法律顧問單位嚴格遵守考勤管理規定等顧問工作紀律,服從司法局工作安排。否則司法局有權要求更換律師或解除聘用合同。


附件3

惠水縣法律顧問工作流程

第一條受聘法律顧問工作由惠水縣司法局統籌負責。

第二條縣司法局對各部門送審法律事務在服務范圍內進行審查,審查結果答復送審單位。重大復雜的送審法律事務邀相關部門商議。

第三條以縣政府為單獨被告的行政訴訟、仲裁案件代理,由縣人民政府與法律顧問簽訂代理合同。具體業務涉及的部門配合提供相關證據給法律顧問。代理費用由縣政府辦支付。

第四條以其他部門單獨為被告的行政訴訟、仲裁案件,由涉及單位與法律顧問簽訂代理合同后2日內報司法局備案。案件判決文書于收到后3日內報縣司法局備案。代理費用由部門支付。

第五條以縣政府、行政職能部門為共同被告的行政訴訟、仲裁案件代理,由縣政府、行政職能部門與法律顧問簽訂代理合同。具體業務涉及的部門配合提供相關證據給法律顧問。以縣政府為單獨被告的民事案件代理,由縣人民政府與法律顧問簽訂代理合同。具體業務涉及的部門配合提供相關證據給法律顧問。代理費用由縣政府辦支付。

第六條以其他部門單獨為被告的民事案件,由部門與法律顧問單位簽訂代理合同,也可聘請其他法律服務機構代理,但須在簽訂代理合同后2日內報司法局備案。案件判決文書于收到后3日內報縣司法局備案。

第七條以縣政府、行政職能部門為共同被告的民事案件代理,由縣政府、行政職能部門與法律顧問簽訂代理合同。具體業務涉及的部門配合提供相關證據給法律顧問。代理費用由具體業務部門支付。

第八條擬以縣政府名義簽訂的行政協議、民事合同,具體實施單位提前3個工作日報司法局審核,符合審查條件后轉法律顧問進行合法性審查,法律顧問審查期限為3個工作日,審查結果以縣司法局名義上報縣人民政府;擬以縣政府名義行文的行政規范性文件,具體實施單位提前3個工作日報司法局審核,符合審查條件后轉法律顧問進行合法性審查,法律顧問審查期限為5個工作日。補充提供材料的時間不計算在內。

第九條除縣政府以外的各受服務單位的行政協議、行政規范性文件、黨內規范性文件,報司法局審核,符合審查條件后轉法律顧問進行合法性審查,審查期限為5個工作日,并作好備案登記。

第十條本實施方案內除以上業務外的其它業務,由司法局統籌安排。


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