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惠水縣人民政府辦公室關于印發《惠水縣政府投資項目評審管理辦法(試行)》的通知(惠府辦發〔2021〕35號)

發布時間:2021-06-22 17:55:00 文章字號:[] 視力保護色:
索 引 號: 000014349/2021-1877643 信息分類: 縣政府文件
發布機構: 生成日期: 2021-06-22
文  號: 惠府辦發〔2021〕35號 是否有效:
名  稱: 惠水縣人民政府辦公室關于印發《惠水縣政府投資項目評審管理辦法(試行)》的通知(惠府辦發〔2021〕35號)

惠水縣人民政府辦公室

關于印發《惠水縣政府投資項目評審

管理辦法(試行)》的通知

惠府辦發〔2021〕35號


各鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各工作部門、各直屬機構:

《惠水縣政府投資項目評審管理辦法(試行)》已經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。


2021年6月22日????????

(此件公開發布)


惠水縣政府投資項目評審管理辦法(試行)

第一章??總則

第一條??為加強財政支出管理,規范財政投資評審行為,提高財政資金使用效益,根據《財政部關于印發<財政投資評審管理規定>的通知》《惠水縣人民政府辦公室關于進一步規范政府投資項目及審計監督的通知》等規定,結合本地實際,制定本辦法。

第二條??本縣實施的政府投資項目預算及重大項目全過程跟蹤評審工作適用本辦法。

第三條??政府投資項目評審應嚴格執行國家有關的法律、法規、規章,堅持公開、公平、節約、效率的原則。

第四條??惠水縣財政局(以下簡稱“縣財政局”)是政府投資項目評審的主管部門,政府投資項目評審的業務由縣財政評審中心具體組織實施。根據工作需要,財政部門可以聘請具備相關專業知識的人員或者按規定委托具有相應資質的社會中介機構協助、參與政府投資項目評審工作。

第二章??評審范圍

第五條??政府投資項目評審的范圍包括:

(一)全部使用財政預算資金、上級安排的專項資金、專項債券、幫扶資金、接受捐贈資金、國有企業自有資金以及其他財政性資金的建設項目;

(二)未全部使用財政資金,但財政資金占項目總投資的比 例超過50%的建設項目;

(三)財政資金占項目總投資的比例未超過50%,但涉及社會公共利益、公共安全的基礎設施、公用事業建設項目,以及因工作需要須進行評審的項目;

(四)由社會投資政府獎補需要評審的建設項目;

(五)縣政府安排的其他需要評審的項目。

第六條??政府投資項目評審額度范圍:

(一)經建設單位審核后的預算金額在100萬元(含100萬元)以上或施工合同價款在100萬元(含100萬元)以上的單個工程項目須進行預算評審;

(二)委托全過程跟蹤評審的重大項目;

(三)100萬元以下項目預算評審由項目業主單位自行審核把關并承擔相應責任。

第三章??評審依據

第七條??政府投資項目評審依據:

(一)國家有關投資計劃、財政預算、財務、會計、財政投資評審、經濟合同和工程建設的法律、法規及規章制度等相關的規定;

(二)國家主管部門及地方有關部門頒布的行業標準、定額和工程技術經濟規范的文件;

(三)與工程項目有關的市場價格信息、同類項目的造價及其他有關的市場信息;

(四)項目立項、可行性研究報告、初步設計概算批復等有關的批準文件,項目設計、招投標、施工合同(含補充協議)及施工管理等文件;

(五)項目評審所需的其他有關依據。

第四章??評審的實施

第八條??政府投資項目評審方式:

(一)項目預算的評價與審查。包括對項目建設全過程進行跟蹤評審和對項目預算進行單項評審;

(二)對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效;

(三)其他方式。

第九條??政府投資項目評審程序:

(一)根據縣政府職能部門下達的投資計劃任務,實施評審工作;

(二)經項目主管部門同意,建設單位(項目業主)向縣財政局提出評審申請函,縣財政局安排開展評審;

(三)項目主管部門通知建設單位(項目業主)按規定報送評審資料。對資料達不到評審條件的,不予受理;

(四)縣財政局向建設單位(項目業主)一次性提出評審項目所需資料清單,并對提交的資料進行審查,對項目進行現場踏勘、走訪、調查、核實、書面取證,有關評審核查表實行簽字確認;

(五)縣財政局按照有關規定實施評審,形成初步評審意見,通過評審機構內部分級復核或委托中介機構復核后出具評審報告呈報縣人民政府,并抄送相關部門。

第五章??預算評審

第十條??預算評審的主要內容:

(一)項目立項批復情況;

(二)項目建設資金來源(籌集)情況;

(三)施工圖設計情況:設計內容是否按批準的標準執行, 工程預算是否在批準的概算范圍之內,工程建設其他費用計取是否符合國家有關規定;

(四)工程量的計算、定額的套用與換算、費用和費率的計取是否準確、合理;

(五)材料、設備采購計價等是否合理;

(六)清單描述是否合理、準確;

(七)依法應當評審的其他事項。

第十一條 ?建設單位(項目業主)應當提交的預算評審資料包括:

(一)項目送審函;

(二)項目資金來源情況報告;

(三)項目送審承諾書;

(四)項目立項批復文件;

(五)完整的施工圖紙(紙質版和電子版),且有設計單位的蓋章以及審圖機構的審圖章,不需蓋審圖機構審圖章或屬特殊情況沒蓋審圖章的,需在送審的施工圖紙上注明“按此圖作為評審和招標的依據”,并加蓋建設單位(項目業主)公章;

(六)與設計施工圖相配套的工程量計算式、預算書(紙質 版、電子版或軟件版上機文件),預算書應有符合資質要求的預算編制單位和編制人員簽章;

(七)縣財政局要求提供的其他資料(會議紀要、實施方案、工程勘察報告、編制單位的特殊材料、設備詢價記錄等)。對不能按照上述要求提供項目評審資料的,由縣財政局評根據項目情況決定是否受理開展評審工作。

第十二條? 政府投資項目實行先評審后招標的程序。建設單位(項目業主)應以經確認的投資評審結論作為項目招標主要參考依據。

第十三條 ?應列入政府投資預算評審范圍的項目預算未經評審的,縣財政局不予安排辦理撥款手續。

第十四條??縣財政局收到項目單位報送的完整齊全的項目資料后,應當在7個工作日內完成初步評審工作。

因特殊情況需延長評審時限的,應及時告知項目建設單位(項目業主)延長評審時間的理由。

第六章??決(結)算評審

第十五條? 決(結)算評審的主要內容:

(一)項目基本建設程序和建設管理制度執行情況;

(二)項目招投標、合同簽訂情況;

(三)項目資金使用和管理情況;

(四)現場簽證合理性、準確性及工程變更程序是否完善;(五)工程造價是否真實、合理、準確;

(六)建設項目設備、材料等物資采購是否合規;

(七)項目是否存在甩項或未經許可擅自增加建設內容的行為;

(八)資金來源、支出及結余等財務情況;

(九)各項費用支出是否合理,有無擠占、挪用現象,會計核算是否規范;

(十)投資績效情況;

(十一)依法應當評審的其他事項。

第十六條??建設單位(項目業主)應當提交的決(結)算評審資料包括:

(一)項目送審函;

(二)項目資金使用與管理情況;

(三)工程報審承諾書;

(四)項目立項批復文件;

(五)工程設計圖紙(若有設計變更必須有相關材料);

(六)工程招標文件(并提供招標控制價);

(七)施工單位投標文件(提供技術部分與商務部分);

(八)工程中標通知書;

(九)工程施工合同(并提供工程開工令),以及監理等咨詢服務有關合同;

(十)工程竣工圖紙(必須有竣工圖專用章及相關人員簽字);

(十一)規劃許可、用地審批、質量安全監督、施工許可等有關手續;

(十二)工程決(結)算書(蓋建設單位<項目業主>、編制單位公章,并提供計量、計價等相應的電子版);

(十三)工程竣工驗收證明材料(并提供參加驗收人員簽到表);

(十四)與建設項目相關的財務資料;

(十五)其他資料(建設項目當地完稅資料、簽證材料等,如有增加隱蔽工程必須提供相關影像證明)。

第十七條??縣財政局在收到完整的評審材料后,原則上在30個工作日內出具評審報告。

因特殊情況需延長評審時限的,應及時告知建設單位(項目業主)延長評審時間的理由。

第六章??評審業務的委托與管理

第十八條? 縣財政部門按照本辦法第四條規定,政府投資項目評審業務根據需要可以按規定委托中介機構承擔,統一由縣財政局開展招投標(達到招投標限額的)選取符合條件的中介機構參與開展評審工作。建設單位(項目業主)不得自行委托社會中介機構進行評審。

第十九條? 接受委托的中介機構按照委托協議書的要求,按規定向縣財政局提交評審結果。中介機構出具的評審報告質量達不到委托要求、在評審或審查中出現嚴重差錯、超過評審及專項核查業務要求時間且沒有及時書面說明或者說明理由不充分的,縣財政局將按照《惠水縣財政投資評審參審機構考核管理辦法(試行)》進行考核管理。

第二十條? 未經縣財政局批準,接受委托的中介機構不得以任何形式對外提供、泄漏或公開評審項目的有關情況。

第二十一條? 中介機構因嚴重過失或故意提供不實或內容虛假的評審報告,財政部門將不支付委托業務費用,終止其在本縣承擔的委托業務資格,并按有關規定承擔相應法律責任和經濟責任。

第七章??評審費用的管理

第二十二條? 評審費范圍:

(一)因時間緊、評審力量不足的情況下,由縣財政局委托中介機構開展評審需支付的評審費;

(二)由縣財政局安排政府投資評審中心評審的項目不計評審費用,相關工作經費列入當年財政預算。

第二十三條? 項目評審費來源:

(一)項目批復資金列有評審費用的,評審費在批復的費用中列支;

(二)項目批復資金未列有評審費用的,由縣財政列入年度預算;

(三)以縣國有企業為業主的建設項目,評審費由縣國有企業承擔。

(四)由社會投資政府獎補需要評審的建設項目,評審費用由受益獎補的對象承擔;

第八章??相關部門的職責與義務

第二十四條? 縣財政局負責全縣政府投資評審的管理與監督,履行以下職責:

(一)制定政府投資評審規章制度;

(二)組織、管理和指導政府投資評審業務工作;

(三)采取向社會購買服務的方式委托社會中介機構協助、參與政府投資項目評審,并對購買資源進行監管與考核;

(四)負責組織協調項目主管部門、建設單位(項目業主)、 政府投資評審機構開展評審工作,組織研究評審中遇到的重大問題。

第二十五條? 建設單位(項目業主)承擔項目建設主責,對項目建設管理承擔法定職責,對項目建設進行全面管理。履行以下職責:

(一)嚴格執行《惠水縣人民政府辦公室關于進一步規范政府投資項目及審計監督的通知》文件中“建設單位(項目業主)要認真履行主體職責,切實承擔起項目建設管理工作的主體責任”之規定,確保項目建設依法、規范、有序;

(二)合同約定時,應明確保留適當比例的工程款,在竣工決(結)算審計后支付;

(三)項目建設單位(項目業主)必須對送審資料嚴格把關,加強對工程預算編制單位的約束,對送審資料的完整性、真實性、合法性負責;

(四)對評審工作需要核實或取證的問題,應積極配合,不得拒絕、隱匿或提供虛假資料;

(五)對于財政局出具評審征求意見書,項目建設單位(項目業主)應在收到之日起三個工作日內書面反饋意見,并經項目建設單位(項目業主)負責人簽字并加蓋單位公章;逾期未反饋意見的,則視為同意評審征求意見;

(六)根據財政局的評審報告意見,及時進行整改。

第二十六條? 縣發改、住建、交通、水務、自然資源、生態環境、林業、綜合執法等有關部門的職責,嚴格執行《惠水縣人民政府辦公室關于進一步規范政府投資項目及審計監督的通知》文件中“各有關部門要在各自職責和權限范圍內加強對政府投資項目的監督檢查和日常管理”的有關內容,確保項目協調規范有序推進。

第二十七條 ?縣財政局應當按照以下要求開展評審工作:

(一)按照《財政部關于政府投資評審質量控制辦法》的要求,依法組織開展評審工作,對評審報告的真實性、準確性、合法性負責;

(二)涉及國家機密等特殊項目,不得使用聘用人員;

(三)對評審工作實施中遇到的重大問題應及時向縣政府報告;

(四)建立健全對評審報告的內部復核機制;

(五)在規定時間內出具評審報告;

(六)建立嚴格的項目檔案管理制度,完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的情況,做好各類資料的存檔和保管工作;

(七)未經縣財政局批準,政府投資評審中心及有關人員,不得以任何形式對外提供、泄露或公開評審項目的有關情況;

(八)政府投資評審中心及有關人員因嚴重過失或故意提供不實或內容虛假評審報告的,要承擔相應的法律責任;

(九)政府投資項目評審應實行回避制度,與被評審項目單位有直接關系或有可能影響評審公平性的評審人員應當回避;

(十)對評審業務工作量大或評審要求專業技術比較強的工程項目,可按規定委托中介機構進行評審,并負責支付相應的評審費。

第九章??監督管理

第二十八條??財政局應嚴格按規定要求、程序和操作規程開展評審工作,對評審報告和結論負責,接受紀檢監察部門的監督。

第二十九條??縣財政局應加強對委托評審業務中介機構的管理和監督,對不具備相應資格的社會中介機構,不得委托其承辦評審項目的預算、決(結)算評審業務。

第三十條??建設單位(項目業主)應積極支持配合縣財政局開展評審工作,對拒不配合或阻撓財政投資評審工作的,由縣人民政府啟動問責程序,并根據情況暫緩下達基本建設預算或暫停撥付項目建設財政資金。

第三十一條??對政府投資建設項目評審過程中發現建設單位(項目業主)存在違反財政法規行為,由財政部門按《財政違法行為處罰處分條例》等相關法律法規予以處理。

第三十二條??政府投資評審機構開展評審業務,必須嚴格執行有關財政法規、規章制度和造價政策,遵循合法性、客觀、公正、公平的原則,對評審報告和結論負責。接受財政部門監督和指導,切實維護投資方、建設單位(項目業主)和施工企業的合法權益,節約財政投資,提高財政資金使用效益。

第十章??附則

第三十三條 ?本辦法由縣財政局負責解釋。

第三十四條? 本辦法從印發之日起施行。


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